地处黄土高原的黄陵县，是陕西优质苹果核心产区，全县苹果种植面积达15万余亩。依托这一优势，全县形成了以苹果为主导，翡翠梨、玉米、中药材多元协同的农业产业格局，农产品年销售额十分可观。然而，涉农税收长期面临“管什么、管多少、怎么管”的困境，虚开发票风险不容忽视。

如何破题？国家税务总局黄陵县税务局给出了答案。他们以“税即视”可视化监管平台为抓手，打造“税源建档—产能画像—风险管控—便民提效”一体化数字化征管体系，实现种植地块可视可查、产能测算智能精准、发票风险全程可控，推动涉农征管从“经验管税”迈向“数据治税”。

5万多块图斑让每一块地都有专属“数字身份证”

农产品交易分散、发票真实性如何保证？黄陵县税务局认为，关键不在“票”，而在“地”——种植产能与开票额度对得上，虚开空间自然被压缩。

为此，税务部门主动打破信息壁垒，从县农业农村局拿到了全县土地矢量图层与确权数据，同步归集平均亩产、市场收购价格等关键产业信息。但纸上数据远远不够。2026年初，税务干部与“税即视”项目组一道，用了一个月时间，走遍全县6个镇、183个自然村，核查农户18142户，标注精准种植图斑54545个，覆盖耕地面积超20万亩。

“每一块地，我们都要走到、看到、标到。”参与核查的税务干部贺方娟回忆。最终，一套覆盖全部涉农主体的动态税源数据库建立起来——每一块耕地都有了专属“数字身份证”。

有了这张底图，“一产一图一票”智慧监管模式水到渠成：“以地块定产量、以产量定销量、以销量定开票额度”的产能测算逻辑，实现种植面积、理论产能、开票额度的自动关联匹配，让风险识别从“凭经验判断”转向“靠数据说话”。

三级风控布节点变“人盯票”为“数管税”

“过去核实一户农户的开票产能，要下村跑地逐一核对；现在系统里一目了然，发现产能与开票额不匹配，立刻就能跟进核查。”黄陵县税务局隆坊镇片区的管理员贺方娟的这番话，道出了三级风控带来的变化。

依托“农作物信息管理系统”，黄陵县税务局将风险防线前移，布设三个节点：

第一道在开票之前。系统依据地块产能数据，对高频、异常开票主体自动标记，形成重点监控清单，提前推送至办税服务厅与主管税务分局，让风险信号在开票前就亮起“红灯”。

第二道在开票之时。窗口人员受理代开申请时，可随时调取纳税人关联地块信息与理论产能。一旦申请金额超出合理产能范围，系统即时弹出风险提示，工作人员同步开展真实性核验，按需实施开票阻断，将风险拦截在开票源头。截至目前，已累计阻断违规代开发票20人次。

第三道在开票之后。全县涉农主体被划分为网格单元，税务干部包户到人，动态掌握农户、合作社实际经营情况，规范开展风险线索处置。针对农民专业合作社这一重点领域，专设管理模块，归集行政审批局备案信息，将45户正常经营合作社全部纳入系统，依据社员数量、土地规模精准测算最大产能，已累计调减10余户合作社发票额度约3500万元，“凭经验定额度”的粗放模式就此终结。

三个节点环环相扣，效果如何？一组数据足以回答：全县农产品发票开具量下降50%，而农产品相关行业增值税同比增长21.7%。一增一降之间，是“风险可控、税源提质”的监管实效，更是涉农税收治理从“人盯票”迈向“数智管税”的有力注脚。

带一张身份证几分钟就办好

强化风险管控不是最终目的，让纳税人更有获得感才是落脚点。黄陵县税务局以数字化手段简化办税流程，重塑办税体验。

如今在黄陵，农户办理农产品免税发票代开，只需携带身份证。系统自动匹配地块信息、核实开票额度，全程几分钟即可办结，彻底告别了“带着一沓证明来回跑”的日子。“现在开票真方便，带上身份证就行，再不用村里、镇上来回跑着开证明了！”在黄陵县办税服务厅，刚办好苹果免税发票的果农刘喜平高兴地说。

便捷办税的背后，是“数智管税”对税法遵从意识的正向引导。通过系统透明化的产能核算与额度管控，开票规则清晰可查，经营主体对发票管理的认可度持续提升。“税务局根据实际土地产能核定发票额度，有理有据，我们打心底服气，也更清楚要规范经营、依规开票。”黄陵大自然农机农民专业合作社负责人张斌说到。

服务不止于窗口。黄陵县税务局还组建龙乡税收志愿服务队，通过专题培训、上门一对一帮扶等方式，普及农产品发票开具规范与风险防范知识，引导纳税人主动规范涉税行为。

一张地图的想象力，正在外溢，涉农征管的数字化探索正在打开广阔的应用空间。“我们正持续优化“税即视”平台功能，完善数据模型与风险指标，在巩固涉农征管成效的同时，积极将治理模式向煤炭等重点行业延伸，通过数据交叉核验，精准识别涉税风险，以数字赋能全面提升税费源感知力，为地方经济高质量发展贡献税务力量。”黄陵县税务局党委书记、局长刘宁表示。